萬物皆源于水，水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南對水資源管理與利用的探索腳步從未停歇。2003年開始，海南省率先全國探索水務一體化改革，行政部門管理范圍從傳統(tǒng)水利的灌溉、防洪、抗旱向城市供水、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護等方面拓展，水務工作實現(xiàn)了從單一的農(nóng)村水利管理，逐步向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變。
水務一體化改革后，全省水務工作也邁入了新階段，在體制機制繼續(xù)不斷優(yōu)化的基礎上，海南省在更高層次上實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域供水，統(tǒng)籌地表水、地下水和空中水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足人民群眾對水務發(fā)展的新需求，并對全省生態(tài)文明建設發(fā)揮出重要作用。
率先全國探索水務一體化 從“多龍管水”到團結(jié)治水
松濤水庫，作為全省最大的水庫，也是全國十大水庫之一，集水面積達到了1440平方公里，是國內(nèi)知名的水利風景區(qū)之一。每當夕陽西下，湖面霞光四射，重疊起伏的山巒和婆娑的椰林，吸引了四面八方游客前來觀光游玩。
“這些年政府對松濤水庫生態(tài)保護力度加大了，以前臨岸建設的房屋都被拆除了，也沒有人開燃油船到湖上釣魚吃魚宴了，水庫的水也變得越來越清澈?！奔易∷蓾畮旄浇馁僦菔心县S鎮(zhèn)志文村村民符木里說。
近10年來，松濤水庫的發(fā)展理念從水資源管護到水生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，是海南省水務一體化改革的一個側(cè)面體現(xiàn)。
建省以來，海南省城鎮(zhèn)化進程加快，城市發(fā)展涉及到的防洪、排澇、供水、污水處理及回收利用管理職能分布在不同部門，各部門各自為政，信息難以互通，常常造成資源重復浪費；另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等需要進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，進行水務一體化管理是為進一步優(yōu)化配置水資源配置，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生的重要手段。
自1990年以來，海南省政府已經(jīng)明確全省水資源實行統(tǒng)一管理的體制。2003年，省委主要領導曾到省水利局進行調(diào)研，并深入到松濤水庫調(diào)研，提出了松濤水庫“九問”，在此基礎上，海南省繼而形成了水務一體化管理的設想。
2003年5月，省水務局正式成立，這意味著海南省正式開始全面探索水務一體化改革。2004年，海南省第三屆人大常委會第十一次會議通過了對《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》第七條內(nèi)容的修訂，海南省經(jīng)濟特區(qū)實施涉水事務統(tǒng)一管理體制正式以立法形式確定下來。
2009年7月，省水務廳正式成立。省水務廳在原水務局和三防辦職能的基礎上，增加了城鎮(zhèn)供水、排水和污水處理的管理職能。從此，海南省建立了水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制，標志著海南省水務體制改革進入了一個新的發(fā)展時期，并為進一步推進城鄉(xiāng)水務一體化管理提供了組織保障。
省水務廳相關(guān)負責人認為，水務一體化是海南省實行省直管縣體制，“小政府、大社會”管理架構(gòu)下應勢而生，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，建立水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制，使水資源管理得到切實加強，規(guī)范防汛抗旱工作組織體系，推進水利工程管理體制改革，實現(xiàn)了促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧的水務發(fā)展目標。
貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念 促進水資源優(yōu)化配置
瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)大邊村村民王萬征，干完農(nóng)活后喜歡在村口的小花園休憩。王萬征告訴記者，這座小花園地底下埋著污水處理設備，全村的生活污水從管道運送到污水設備進行凈化處理，變成清水排進池塘。“早在10多年前，我們喝水都還得自己去挑，哪能想到今天不但有自來水輸送到家，連污水都能回收利用了。”
自2009年成立以來，省水務廳對全省水資源進行綜合規(guī)劃，制定和實施水務發(fā)展與改革規(guī)劃。先是率先全國完成了全省水資源綜合規(guī)劃，并先后完成全省水務發(fā)展與改革規(guī)劃、全省污水處理設施建設規(guī)劃、水網(wǎng)建設規(guī)劃等一批綜合和專項規(guī)劃，強化頂層設計，奠定全省水務發(fā)展基礎。
省水務廳相關(guān)負責人指出，這些規(guī)劃的最大特點，就是根據(jù)職能的調(diào)整，適時增加了城市供水、排水、污水處理及中水回用等方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了涉水事務一體化管理的要求。
依據(jù)規(guī)劃目標，海南省逐步將城市水廠管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，統(tǒng)籌建設城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的水資源輸送到城市，統(tǒng)一調(diào)配，提高了城市供水安全保證率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進的發(fā)展理念貫徹至海南省水務工作的方方面面。
截至目前，全省城市自來水普及率由60%提高到93%，污水處理率由40%提高到81.6%，海南也成為全國污水處理“縣縣通水”第七個省份。改革近10年，海南省水務一體化逐步從理論走向?qū)嵺`，從單一的農(nóng)村水利管理，逐步向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變?！八M城，水務下鄉(xiāng)”已成為海南水務工作的一大亮點。
10多年中，全省水務基礎設施逐步鋪開建設，依托水務一體化改革，海南省也組建了水務集團，著力創(chuàng)新水務投融資機制，多渠道籌集水務建設資金。從水務一體化改革以來，截至2017年，全省新建城鎮(zhèn)水廠6個，擴大凈水規(guī)模70萬噸，城鎮(zhèn)供水能力由165萬噸增加到235萬噸。
同時，針對海南省城市污水處理設施嚴重滯后的狀況，省水務廳積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快項目前期工作，整合水務資產(chǎn)，構(gòu)筑投融資平臺，全面推進城市污水處理設施建設。啟動建設了23個城鎮(zhèn)集中污水處理廠及管網(wǎng)工程。
此外，海南省一批重點水利工程建設也正在加快建設中，民生水利建設取得重大成效。大隆水庫、戈枕樞紐工程、紅嶺水利樞紐等大型水利樞紐工程，大廣壩二期灌區(qū)工程、紅嶺灌區(qū)工程、?？谑心隙山嬎こ痰裙鄥^(qū)、引水工程陸續(xù)開工建設，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。
全國率先推行河長制 營造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境
2013年4月，習近平總書記考察海南時指出：青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。近幾年來，海南省上下牢記習總書記的重托，高度重視水生態(tài)文明建設，不斷創(chuàng)新江河湖泊管理制度，出重拳加大整治力度，水生態(tài)文明水平不斷提升。
作為島嶼型省份，海南屬于獨立海島體系，江河湖泊有獨特的地緣優(yōu)勢，但也有脆弱憂患。2015年，海南省人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省約有10%的地表水存在輕度或中度污染，城市內(nèi)河、中小河流和江河入海河段受城市生活污水、城市面源廢水和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)廢水排放影響，污染物超標。
時任省長劉賜貴當時提出，要對全省內(nèi)河水系進行檢查，摸清水質(zhì)狀況，分析原因，全面整改。2015年11月，省政府出臺《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》，對全省受污染的64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)進行集中專項治理，確保到2018年，治理范圍內(nèi)河流段及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。
省水務廳廳長王強認為，海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問題各異，要堅持問題導向，因河施策、系統(tǒng)治理。借助治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)的治理行動，海南首先在64條內(nèi)河(湖)試點河長制，由市縣政府分管負責人擔任轄區(qū)內(nèi)河(湖)河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導擔任河段長履行第一責任人職責。河長負責指導制定內(nèi)河(湖)治理方案，協(xié)調(diào)、監(jiān)督內(nèi)河(湖)水污染治理工作。
在推進內(nèi)河(湖)的治理中，海南省突出抓好?？?、三亞等示范區(qū)的治理。尤其是?？诘拿郎岷?，河流貫穿海口城區(qū)，治理難度極高。推行河長制后，?？谝悦郎岷又卫頌橥黄瓶?，采用“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、景觀提升”的水環(huán)境提升戰(zhàn)略，構(gòu)建起良性水循環(huán)系統(tǒng)。
治理后的美舍河面貌日新月異，5個示范段水體凈化能力提升，沿岸樹木蔥蔥，流水生風，蝴蝶翩翩。2017年，水利部將美舍河評為國家水利風景區(qū)，海口市也在將美舍河逐步打造成城區(qū)重要的水生態(tài)景觀廊道，成為海口乃至全省水污染治理和生態(tài)修復的示范項目。
經(jīng)過一年的試點治理，64條內(nèi)河(湖)治理成效明顯，截至2017年年底，全省64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體已全面開工治理，水體達標率從2015年的4.3%提高到55%。以此次治理行動試點的河長制工作也取得了成效，并逐步以點帶面推行至全省。目前，全省共設立四級河長1743名，配備河道管護員2164名，豎立河長公示牌4808塊，實現(xiàn)全省每一條河(湖)都有河長。
為配合全省大規(guī)模江河湖泊治理，海南省也利用經(jīng)濟特區(qū)的立法優(yōu)勢，先后制定出臺《海南省河道采砂管理規(guī)定》《?？诿郎岷颖Ｗo管理規(guī)定》《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》等法規(guī)，為加強河湖管理保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
依據(jù)相關(guān)法規(guī)，海南省加大對河道生態(tài)破壞整治力度，省公安廳成立省旅游與環(huán)境資源警察總隊，澄邁等市縣也相繼成立旅游與環(huán)境警察大隊，加大執(zhí)法力度，打擊遏制河道非法采砂等行為。規(guī)范河道采砂權(quán)出讓，保障河砂市場供應，維護采砂正常秩序。
2018年，省水務廳借助編制“一河一策”為重點，開展全省入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治等九項專項行動，并繼續(xù)保持高壓態(tài)勢打擊非法采砂，同時落實最嚴格水資源管理制度，加強小流域水土綜合治理等等，多管齊下全面推進水生態(tài)文明建設，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護和修復。
（來源：海南日報）
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